Всем добрый день.
Вступили в действие новые положения: РД-03-19-2007 и РД-03-20-2007. Разъясните, пожалуйста:
1. Какая организация является организацией, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее ФС по ЭТАН)?
2. Является ли организация, у которой имеются только технические устройства, нерегистрируемые в органах Ростехнадзора, организацией, поднадзорной ФС по ЭТАН?
3. В названии и в содержании Положения РД-03-19-2007 не упоминаются руководители организаций (кроме того, если они являются руководителями аттестационных комиссий организаций). Значит ли это, что руководители организаций с численностью работников менее 1000 человек обучение и аттестацию по ПБ не проходят?
| Комментарии посетителей:| | Евгений 
Вопросы конечно сложные и самый точный и правильный ответ Вам даст "Ваш" инспектор Ростехнадзора, но я думаю вот чего:
1. Если следовать букве РД, то таковыми орг-ми являются фирмы осуществляющие ---проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление монтаж, наладку, обслуживание, и ремонт технических устройств применяемых на опасном производственном объекте; объекте энергетики; объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду; объекте, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнические сооружения; (далее – объект); транспортирование опасных веществ
2. Да, является.
3. Тут не понял вопроса. Руководители скажем экспертных организаций аттестуются в ЦАК, а согласно п.20 РД 19 --В территориальных аттестационных комиссиях проходят аттестацию руководители, члены аттестационной комиссии организации (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии), если численность работников организации, поднадзорной Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, составляет менее 1000 человек. 10.12.07 07:56 Владимир Юрьевич [email] [Благовещенск]
Не читайте РД 03-19-2007 и 03-20-2007 - Ростехнадзору никто не давал такого права:
Ростехнадзором РФ был выпущен приказ от 29.01.2007г. № 37 "Положение об организации работы по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных ФСЭТАН» при этом абсолютно непонятно, какие нормативные правовые акты Правительства РФ или другие нормативные правовые акты РФ наделили Ростехнадзор РФ правом разрабатывать выше указанное Положение.
Предприятиям и организациям России было понятно, когда бывший Госэнергонадзор РФ, на основании действовавших в то время нормативных актов, приказом Минэнерго РФ от 19.08.03г. № 358 « Об утверждении Положения о Департаменте Госэнергонадзора Минэнерго РФ» был наделен правом разрабатывать предложения о порядке подготовки (обучения) и проверки знаний норм, правил и инструкций персонала, эксплуатирующего электро- и теплоустановки, организовывать и участвовать в подготовке (обучении), переподготовке и повышении квалификации работников по вопросам, отнесенным к его компетенции (п.4.7 приказа МЭ РФ от 19.08.03г. № 358).
Понятно также, когда Постановлением Прав.РФ от 03.03.97 г. № 240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии» был установлен порядок выдачи Ростехнадзором РФ работникам, указанным в перечне должностей, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии. Основанием для этого послужил Федеральный закон от 21.11.1995г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Непонятно, почему приказом Ростехнадзора РФ от 29.01.2007г. № 37 утвержден порядок подготовки и аттестации работников организаций в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ (ред. от 18.12.2006г.) «О промышленной безопасности ОПО», статья 9 которого установила, что «организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
21.11.08 12:48 Владимир Юрьевич [email]
Уважаемые, коллеги!
К сожалению, Верховный суд (ВС РФ), без основания, пошел на поводу Ростехнадзора.
Прочитайте Решение ВС РФ от 13.11.2008 N ГКПИ08-1789 «ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ И АТТЕСТАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ..., УТВ. ПРИКАЗОМ РТН ОТ 29.01.2007 N 37» и Определение ВС РФ от 05.02.2009 N КАС08-716 «ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЯ ВС РФ ОТ 13.11.2008 N ГКПИ08-1789...».
ВС РФ приводит туманные, не относящиеся к вопросам аттестации и проверки знаний, фразы типа:
«В соответствии с Положением РТН на основании и во исполнение Конституции РФ, … актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов ... (подпункт 5.2.15); проводит проверки (инспекции) в установленной сфере деятельности (подпункт 5.3.8); согласовывает квалификационные справочники ... (подпункт 5.3.9.1)…»
При этом, ВС РФ, перечислив три подпункта, которые НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЮТ права Ростехнадзору проводить подготовку и аттестацию работников организаций, делает, как я считаю, ОШИБОЧНЫЙ ВЫВОД:
«Отсутствие в Положении прямого указания о праве РТН устанавливать и контролировать порядок обучения и проверки знаний, не препятствует принятию нормативного акта по собственной инициативе. В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки нормативных правовых актов ..., утв. Пост.Прав.РФ от 13.08.1997 N 1009 (с изм.и доп.), нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение ...федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Прав.РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции».
При этом ВС РФ, говоря правильные слова «о пределах их компетенции», «об установленной сфере деятельности», закрыл глаза на то, что РТН в установленной сфере деятельности двумя постановлениями Правительства разрешено выдавать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии и организовывать и контролировать подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения химической и экологической безопасности (и только):
1.Пост.Правительства РФ от 03.03.1997 г. № 240 «Об утверждении перечня должностей работников объектов использования атомной энергии...."
22. Пост.Прав.РФ от 16.05.2005 N 303 «О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ..."Пункт 17. ФСЭТАН осуществляет следующие полномочия: организует и контролирует подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения химической и экологической безопасности.
Ну, а Ростехнадзор как это обычно, размахнулся во всю свою тупую силу!
Вот думаю обратиться к Председателю ВС РФ и Генеральному прокурору РФ за разъяснениями, как их судья и прокурор таким образом трактуют Законы РФ и Постановления Правительства 05.04.09 09:04 Виталий [email]
Статья 73 «Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности» Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., во исполнение которого от нас требуется представление перечня лиц, подлежащих подготовке и аттестации, находится в главе XIII «Основы формирования экологической культуры», а не в главе VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».Предприятие во исполнение Федерального закона «О лицензировании от-дельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. начала работу по подготовке и оформлению документов для получения лицензии на деятельность по сбору, ис-пользованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В рамках указанного, согласно статье 15 «Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами» Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г., «Положению о лицензировании деятельности по сбору, исполь-зованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», ут-верждённому Постановлением Правительства РФ № 524 от 26.08.2006г. в 2008 году проведена в установленном порядке профессиональная подготовка необходимого количества специалистов организации с получением свидетельств о повышении квалификации на право работы с опасными отходами.
Приказ Ростехнадзора № 793 от 20.11.2007г. «О подготовке и аттестации руко-водителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безо-пасности», согласно имеющимся общедоступным юридическим заключениям, со-держит некоторые разночтения с действующими актами федерального законодательства, например, с Постановлением Правительства РФ № 610 от 26.06.1995 г., утверждающим «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов».
Во исполнение Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. и иных федеральных законов, подзаконных актов в области обеспечения безопасности подготовка и аттестация работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, предусмотрена приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007г., который нами исполняется.
«Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче-скому и атомному надзору», утверждённое указанным приказом Ростехнадзора № 37, разработано в соответствии с Федеральными законами, в т.ч. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
09.04.09 11:20 Виталий [email]
Указанное «Положение» (цитируем выдержки из документа):
«Устанавливает порядок организации работы по: - подготовке и аттестации специалистов организаций в областях промышленной, экологической, энергетиче-ской безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасном производственном объекте; объекте энергетики; объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; объекте, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнические сооружения; транспортирование опасных веществ; экспертизу безопасности; подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях»;
«Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объёме, соответствующем должностным обязанностям»;
«При аттестации по вопросам безопасности может проводиться проверка знаний:
А) общих требований промышленной безопасности, установленных федераль-ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
Б) требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;
В) требований экологической безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
Г) требований энергетической безопасности, установленных федеральными за-конами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативно-техническими документами;
Д) требований безопасности гидротехнических сооружений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативно-техническими документами;
Е) требований безопасности при использовании атомной энергии, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативно-техническими документами».
Отмечаем, что и «Положение об организации обучения и проверки знаний ра-бочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое указанным приказом Ростехнадзора № 37, «разработано с учётом социальной значимости обеспечения состояния защищённости жизненно важных интересов личности и общества от внутренних угроз, связанных с обеспечением промышленной, экологической, энергетической безо-пасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности при исполь-зовании атомной энергии».
То есть, приказ Ростехнадзора № 793 «О подготовке и аттестации руководите-лей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасно-сти» преследует те же цели и задачи, что и приказ Ростехнадзора № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».
09.04.09 11:21 Виталий [email]
Исходя из всего вышеизложенного считаем, что требование о проведении до-полнительной подготовки и аттестации руководителей и специалистов хозяйствую-щих субъектов в соответствии с приказом Ростехнадзора № 793 от 20.11.2007г. из-лишним, дублирующим и юридически необоснованным, которое влечёт дополни-тельные финансовые затраты без соответствующей необходимости. 09.04.09 11:22 |
Комментировать
| |